電子招投標 招標采購職業(yè)認證 規(guī)范招標投標 公共資源交易平臺 第三方交易平臺 PPP 信用體系 政府采購競爭性磋商采購 招標代理服務價格 取消代理機構甲級資格
電子招投標試點驗收
國家發(fā)展改革委對全國首批電子招投標試點城市——昆明、深圳的試點情況進行驗收。其中,昆明推出的“互聯(lián)網+公共資源交易+政府有效監(jiān)管”模式獲得了相關部門的認可和好評。昆明在完善公共資源交易領域改革方面的探索邁出了一大步。推出的取消招標文件審查等措施是簡政放權的具體體現,而專家可以遠程評標、公布不良行為黑名單等措施,則是昆明試點工作的矚目亮點。據悉,驗收結果將在本月內揭曉,一旦驗收通過,將成為全國首批電子招投標創(chuàng)新示范城市。
國家發(fā)改委驗收組負責人對深圳工作給予充分肯定,認為深圳在電子招標投標試點工作中,各級領導高度重視,推進扎實、成效明顯,期待在全國范圍內起到引領和示范作用。
招標采購職業(yè)認證諒解備忘錄簽署
2015年11月16日,中國招標投標協(xié)會與英國皇家采購與供應學會(CIPS)集團就雙方在招標采購職業(yè)知識能力結構標準和認證體系的合作規(guī)劃事宜舉行了會談,共同簽署了《招標采購職業(yè)認證諒解備忘錄》。標志著中國招標采購職業(yè)知識能力結構標準和認證體系與國際公共采購職業(yè)知識能力標準和認證體系接軌的準備工作已經取得了階段性成果。
七部委研究進一步規(guī)范招標投標
國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門對各地清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定工作加強指導協(xié)調,定期進行監(jiān)督檢查,并將市場主體反映的各地招標投標有關規(guī)定存在問題及意見建議,定期集中轉請有關地方研究處理,重點是針對通過有關招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件亂設行政審批事項或環(huán)節(jié),限制市場競爭,違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護,干預市場主體自主權等情形。對于有關地方和部門嚴重違反招標投標法律法規(guī),市場主體反映問題突出,且整改不力的,將專題向國務院報告。
積極探索招投標信用體系建設應用
全國各省在建設、交通、水利等行業(yè)主管部門在招投標信用體系建設應用方面進行了積極探索,通過采集、記錄企業(yè)信用狀況評價,形成了兩種模式:一是根據企業(yè)信用綜合評價得分,按照“高等級優(yōu)先、低等級限制”原則在招標中運用;二是將企業(yè)的信用綜合評價得分折算成評分分值,直接計入招標項目評分。這些探索有力遏制了圍標、串標和掛靠等不良市場行為,倒逼企業(yè)重視信用管理,加強自律。例如,水利部印發(fā)水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準、.福建建筑企業(yè)信用評分將納入招投標考核 季度低于60不得投標、上海將在招投標中設“信用標”。
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺
國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議,部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展,更好發(fā)揮金融支持實體經濟作用;決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。
會議決定,在不增加企業(yè)和群眾負擔的前提下,整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場,2016年6月底前,地方各級政府基本完成整合工作,2017年6月底前,在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
第三方交易平臺是公共資源交易平臺是否成功的關鍵
我國公共資源平臺建設提出了公共資源平臺由公共服務平臺、交易平臺和監(jiān)督平臺組成三網分離的架構體系,并從國家戰(zhàn)略的層面制定了到2017年底前打造橫向到邊、縱向到底的公共資源交易電子公共服務平臺的戰(zhàn)略目標。這種相互配合、相互制約、相互支撐的頂層設計是對《電子招標投標辦法》中關于電子招投標系統(tǒng)功能分類的進一步深化。交易平臺的市場化,是招投標乃至整個公共資源交易平臺體系改革設計的核心機制,通過引入第三方交易平臺促進公共資源平臺交易功能的剝離,并最終實現交易平臺市場化改革。由此可見,第三方交易平臺成為公共資源交易平臺發(fā)展的關鍵。
推進中國特色的PPP模式
PPP的直譯是指“公共資本和私人資本合作”,在公共產品和公共服務領域,推廣政府和社會資本合作模式,是當前穩(wěn)增長促改革調結構的重要舉措,也是拉動投資增長的有效手段。此外,有效運用社會資本,本身也是一種改革。李克強說,推進中國特色的政府和社會資本合作模式,這里面借鑒了國外的PPP運營模式,但不完全是照搬國外。
政府采購競爭性磋商采購彌補了部分制度縫隙
競爭性磋商這一采購模式非常新鮮的出現在政府服務采購和推廣PPP模式工作中, 適應當前大量政府服務采購需求、PPP合作模式推廣要求的新模式,是在總結此前其他采購方式經驗的基礎之上進行的制度創(chuàng)新。其彌補了部分制度縫隙,擴大了重新評審的范圍、對供應商的自律做出規(guī)定、提升評審專家的獨立性并進一步強調公平對待供應商。
3月,財政部取消的行政審批事項分別為境外(包括港澳臺)會計師事務所在境內設立常駐代表處審批、政府采購代理機構甲級資格認定、中央財政農業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷和延期還款審批、對財政有影響的臨時特案減免稅審批、豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務審核。財政部取消下放審批事項,遵循了減少行政干預,激發(fā)市場活力的原則。
招標代理等服務價格全面放開
2015年2月28日,國家發(fā)展改革委網站發(fā)布《關于放開建設項目服務價格的通知》,放開現行實行政府指導價管理的5項建設項目服務價格,實行市場調節(jié),具體包括:政府投資和政府委托的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢服務收費。2014年7月,國家發(fā)展改革委已發(fā)文放開了非政府投資項目的上述建設項目服務價格,此次進一步放開價格后,我國建設項目服務價格將完全由市場競爭形成。
此舉意味著,《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》、《工程勘察設計收費管理規(guī)定》、《招標代理服務收費管理暫行辦法》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》和《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》等一系列規(guī)范文件同時廢止。(來源:中國采購與招標網)