在政府火熱推進PPP（政府和社會資本合作）模式時，社會資本仍在顧慮政府能否履約問題。不過今后，這一問題將通過上級財政對下級財政的結算扣款機制得到抑制。

　　澎湃新聞從接近財政部的人士獲悉，財政部正在研究上級財政對下級財政的結算扣款機制，以在PPP項目推進過程中保護社會資本。

　　所謂 PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。該模式下，政府鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　PPP模式在中國發展至今已有十多年，目前，中國正在形成全球最大的PPP市場。據人民日報報道，截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發展領域。

　　早在2015年6月，財政部副部長史耀斌在貫徹落實《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》全國電視電話會議上就透露，對地方政府違約行為，財政部將探索建立上級財政對下級財政的結算扣款機制，切實保障社會資本的合法權益。

　　北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥對澎湃新聞說，地方政府違約一直是影響PPP發展的一個問題，現在大規模推進PPP，確保政府履約在體制機制上能得到解決。

　　早在PPP模式在國內發展的前幾年，個別地方債務壓力較大，政府契約意識較薄弱，招商引資時積極承諾，項目建好運營后卻難以兌現。不僅如此，社會資本還面臨著地方政府換屆帶來的政策變動，以及重大政策調整的變化，這都影響了社會資本參與PPP項目的收益，典型的案例就是北京第十水廠的建設。

　　在2016中國PPP論壇期間，中國國際工程咨詢公司總經理、中國工程院院士王安接受新華網記者專訪亦指出，一些地方在推廣應用PPP模式過程中還存在一些不完善的問題，問題之一就是與PPP模式運作相適應的項目融資制度建設還相對缺乏，無論是地方政府還是社會資本投資主體，都還存在履約信用等問題。

　　金永祥稱，中央政府怎么解決地方政府違約的問題，已經進入整個解決問題的程序。地方政府再違約，肯定會受到制裁，今后應該會有文件出臺約束地方政府。

　　財政部財政科學研究所公私合作研究專業委員會秘書長孫潔告訴澎湃新聞，政府付費的PPP項目走的是政府采購程序，涉及政府支出都會納入預算，且是中長期預算，只要社會資本完成政府政策目標，政府就會通過預算方式直接付給社會資本方。政府受到預算的約束，社會資本有預算法保護。

　　孫潔說，財政部今后還會有文件出臺，以不斷規范管理PPP項目。

　　2014年以來，財政部已經相繼出臺了PPP工作通知、操作指南、合同指南、指導意見等多項規范操作規章。

　　“法治、契約精神是PPP的重要特征，重諾履約的市場環境，是順利開展PPP的前提和保障。在財政結算扣款機制上約束地方政府，等于給地方政府上了套枷鎖，能倒逼其在公私合作中履約。”上述接近財政部的人士說。(來源：PPP政策解讀)

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