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    招投標(biāo)中普遍存在什么問題,如何解決呢?

    •  2020-08-07
    •  admin
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    1、肢解工程,規(guī)避招標(biāo)

    按照規(guī)定,造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。

    2、控制信息,限制招標(biāo) 

    《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定,但在實(shí)際操作過程中,一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間,客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。

    3、控制評標(biāo),設(shè)障排他

    如某大型國有煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo),其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo),于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條:曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。最后,除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位,其他施工單位均無法參加投標(biāo),使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼。

    4、轉(zhuǎn)包工程,獲取利潤 

    “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在,是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

    5、評標(biāo)辦法,并不全面 

    目前,我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報(bào)價(jià)高低,且整個評分方法重定性評分,輕定量評分。而專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

    6、招標(biāo)代理,有待規(guī)范

    由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

    7、后續(xù)監(jiān)管,無人負(fù)責(zé)

    當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因,更有體制上的原因,施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門,因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象,使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空。

    那么,治理招投標(biāo)領(lǐng)域問題的突破口究竟在哪里?

    1.加大查處力度,在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制

    通過大膽地改革創(chuàng)新,破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者,又是資金安排者,也是代理機(jī)構(gòu)遴選者,還是項(xiàng)目的招標(biāo)人,同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的“五位一體”模式,將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個沒有部門和行業(yè)利益,具有相對獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系,從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。

    2.解決招投標(biāo)交易中的信息不對稱,制度體系需要規(guī)范

    在目前的招投標(biāo)領(lǐng)域,一方面需要通過建立完善的招投標(biāo)信息公開披露制度,嚴(yán)格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限,確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開透明;另一方面,要通過建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度,制定統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)則,對招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等制定一整套管理辦法和實(shí)施細(xì)則,為預(yù)防腐敗筑起一道“防火墻”。

    3.通過第三方監(jiān)督,使招標(biāo)流程客觀化

    不斷加強(qiáng)政府對招投標(biāo)活動監(jiān)管的同時,可通過建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會公眾旁聽制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報(bào)制度等方式,接受社會檢驗(yàn)。政府可以考慮在公共資金招投標(biāo)領(lǐng)域中,如高速公路建設(shè)、地鐵建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備藥品采購等項(xiàng)目中,可參照重大項(xiàng)目審計(jì)的模式,委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行客觀、獨(dú)立的第三方監(jiān)督,開辟公共建設(shè)資金監(jiān)督的新局面。

    4.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施有效監(jiān)督

    明確責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管尤為重要。需進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與監(jiān)管部門的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督,即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作,跟蹤管理,嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。

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