“潛在投標(biāo)人”和“投標(biāo)人”如何區(qū)分？在對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出異議時(shí)，首先要區(qū)分“潛在投標(biāo)人”和“投標(biāo)人”這兩個(gè)概念。二者在時(shí)間上的分界點(diǎn)就是在遞交投標(biāo)材料截止時(shí)間前只能稱為“潛在投標(biāo)人”，但當(dāng)遞交投標(biāo)材料截止時(shí)間一到，正式遞交了投標(biāo)文件的才能成為正式的“投標(biāo)人”。“其他利害關(guān)系人”是上述兩類人以外的，與招投標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人”或“其他利害關(guān)系人”可以對(duì)招標(biāo)文件中以下內(nèi)容提出異議：（一）招標(biāo)人提供的文件內(nèi)容不一致，有差別的信息會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的不平等；
（二）招標(biāo)要求的資格條件與項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際不匹配甚至無關(guān)，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人或?qū)е律鐣?huì)資源的浪費(fèi)；
（三）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分依據(jù)或中標(biāo)條件，是地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的體現(xiàn)；（四）對(duì)不同的投標(biāo)主體適用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，無視公平招標(biāo)原則；（五）限定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應(yīng)商，傾向保護(hù)意向的投標(biāo)主體；（六）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)主體的所有制形式或組織形式加以限制等。
需要注意的是，上述第三、第六條的前提條件是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也就是說，自愿招標(biāo)項(xiàng)目不受此條款限制。
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